Mise à jour du 14 août 2025
Le Congrès extraordinaire du FLNKS s’est tenu , samedi 9 août, à la tribu de Nepa commune du Mont-Dore. Après de longs débats, les diverses composantes du Front ont rejeté en bloc le projet d’accord de Bougival qu’elles considèrent comme un affront.
Le 45e congrès extraordinaire du FLNKS s’est ouvert le 9 août, à la tribu de Nepa, dans la commune du Mont-Dore, aire Jubea Kapoumé. Environ 500 militants, représentants des formations du FNLKS 1, et diverses délégations, syndicats, représentants du Sénat coutumier, de Inaat ne Kanaky et sections CCAT …, sont venus de tout le pays, dans ce lieu historique, symbole de la lutte pour l’indépendance du peuple kanak, pour décider de la position à adopter suite à la signature du projet d’accord de Bougival.
C’est en 1975, à la chefferie de Paé, à la Conception, que la revendication d’indépendance, qui a donné naissance au FNLKS en 1984, été formulée ; et c’est ici que le drapeau kanak a été hissé pour la première fois par Jean-Marie Djibaou lors du congrès du parti en décembre 1984, après qu’Eloi Machoro ait brisé à coup de hache une urne électorale, symbole de la tutelle française le 18 novembre 1984.
Le président du FNLKS, Christian Téin, présent en visioconférence car interdit de séjour dans l’archipel, a ouvert le congrès en appelant à l’unité et à rejeter sans ambiguïté le projet d’accord : « On va sortir dans une passe où la pirogue va tanguer. Mais on doit être ensemble. Personne ne doit rester sur le rivage à faire le travail contre nous. Non, il faut aller chercher tout le monde. C’est le message que je fais pour les camarades du Palika, de l’UPM ». Le Parti de libération kanak (Palika) et l’Union progressiste en Mélanésie (UPM), en désaccord avec le FLNKS depuis 2024 sur la stratégie à adopter pour accéder à l’indépendance, ont été critiqués par la base pour avoir salué la signature du projet d’accord de Bougival qu’ils considèrent comme une avancée significative.
Les longs débats ont abouti au rejet du projet d’accord de Bougival et à l’adoption à l’unanimité de la motion de politique générale (en lien ici). du 45e Congrès extraordinaire du FNLKS.
Les composantes du Front considèrent l’héritage millénaire de la civilisation kanak et la résistance historique du peuple aux dominations, et réaffirment l’objectif fondamental : l’accession du pays à la pleine souveraineté et à l’indépendance « au travers d’un processus de décolonisation encadré par le droit international et celui des peuples à disposer d’eux-mêmes. »
La motion annonce que le mandat de l’équipe de discussion et de l’équipe technique est caduque.
Le FNLKS estime que le projet d’accord de Bougival, qui fait suite à l’Accord de Kanaky, socle des négociations, transmis à l’Etat le 30 mai 2025, aux motions de Pagou et de Saint-Louis adoptées aux 43 et 44e congrès, est « un affront incompatible avec les principes du droit à l’autodétermination » ;
Considérant la dégradation sociale, les discriminations, les violences à l’égard du peuple kanak et océanien, les arrestations politiques et les conditions de détention dénoncées par l’Observatoire des prisons, le FNLKS appelle à engager d’urgence un groupe de travail pour finaliser les travaux pour une véritable accession à l’indépendance.
Le texte exprime la volonté de poursuivre un dialogue « bilatéral » avec l’État, « face à l’impasse des discussions trilatérales », en présence de représentants de l’ONU, du Front International de décolonisation, du Comité de décolonisation (C24)… et de toutes organisations favorables à l’émancipation du peuple kanak, jusqu’au 24 septembre 2025, l’objectif étant de « signer l’Accord de Kanaky » pour accéder à la pleine souveraineté « au plus tard avant les élections présidentielles de 2027. »
En outre, le Front se positionne pour maintenir les élections provinciales à novembre 2025. La motion salue les jeunes mobilisés en 2024, elle engage le FNLKS à mieux les associer au travail et aux décisions.
La Motion de politique générale du 45e Congrès extraordinaire du FNLKS se conclut par un engagement aux instances du Front à recevoir Inaat Ne Kanaky, 2association regroupant les Grands Chefs, chefs, présidents de conseils de district et de clans en Nouvelle-Calédonie, pour présenter la déclaration des grandes chefferies prononcée le 24 septembre 2024 à Gureshaba.
Le bureau politique du FLNKS prévoirait de remonter une équipe de négociations si Manuel Valls, ministre des Outre-mer, accepte ces conditions.
Manuel Valls confirme se rendre le 18 août en Nouvelle-Calédonie. Le ministre qualifie la décision de rejet de l’Accord d’« incompréhensible » tout en déclarant que sa « porte reste évidemment ouverte pour comprendre les raisons peu explicites de ce choix ».
Les Loyalistes et le Rassemblement-LR, opposés à l’indépendance, défenseur d’un modèle fédéral dans le cadre de la République française en accordant de l’autonomie à certaines provinces, fustigent une « trahison », appelant à la création « d’un comité ad hoc, composé de loyalistes et d’indépendantistes favorables à l’accord de Bougival, de membres de la société civile et d’experts » pour en « approfondir certains aspects techniques ».
Le FLNKS lance un appel à la vigilance contre « toute tentative de passage en force de la part de l’État », notamment lié au projet de dégel du corps électoral, ligne rouge à ne pas franchir. Mais aussi, à la remobilisation des structures du Front de manière pacifique au niveau national et international. Le texte invite les « Etats frères » à « renforcer les conditions d’un accompagnement diplomatique actif pour aboutir à un accord politique respectueux. »
Accord de Bougival
Un État dans l’État
Après dix jours de négociations, un « accord » a été signé le 12 juillet à l’Élysée entre les partis indépendantistes et loyalistes. Le texte, qui confère à la Nouvelle-Calédonie le statut d’État indépendant lié à la France, ne fait pas consensus. Pour le bureau politique du Front de libération nationale kanak et socialiste (FNLKS), l’accord manque de perspectives claires, le chemin vers la pleine souveraineté de la Kanaky étant semé d’obstacles.
Le Projet d’accord sur l’avenir de la Nouvelle-Calédonie, qualifié d’historique par le Président Macron, prévoit de faire de la Nouvelle-Calédonie un État souverain avec sa propre constitution, son pouvoir législatif et ses compétences régaliennes. Une modification de la Constitution est nécessaire et le texte doit être soumis au Congrès et à la population calédonienne qui doit se prononcer par référendum au printemps 2026.
L’accord de Bougival intervient trente ans après les « événements » des années 19803 et fait suite au soulèvement, fin 2023-2024, contre le dégel du corps électoral.
Porté par Gérald Darmanin, à l’époque ministre de l’Intérieur, le dégel du corps électoral accède, malgré la forte opposition des indépendantistes, aux demandes des loyalistes en prévision des élections provinciales qui doivent se tenir. La disposition accorde le droit de vote aux résidents qui ont au moins 10 ans de résidence, ce qui, selon les estimations du gouvernement, ajouterait 25 000 personnes au corps électoral.
Elle intervient alors que le processus de décolonisation est loin d’être réglé. Les disparités sociales sont flagrantes et la crise économique touche fortement les plus démunis, majoritairement les kanaks. Pour les indépendantistes, cette disposition affaiblit le peuple kanak en son pays et risque de faire basculer les élections provinciales en faveur des loyalistes (Les Kanaks ne représentent aujourd’hui plus que 41 % de la population).
Pour gagner du temps, l’Assemblée nationale vote le report des élections provinciales à décembre 2024 au lieu de mai 2024. La Kanaky s’enflamme. Le mouvement, massivement suivi par la jeunesse kanak, est fortement réprimé. Les émeutes dévastent l’archipel placé sous état d’urgence durant deux semaines. À cause de la situation, les élections provinciales sont à nouveau repoussées au plus tard au 30 novembre 2025.
Le bilan du soulèvement est lourd, on comptabilise de nombreux blessés et au moins quatorze personnes décédées. L’État procède à des arrestations en masse et sept dirigeants indépendantistes de la Cellule de coordination des actions de terrain (CCAT), soupçonnés d’avoir orchestré les émeutes contre la réforme électorale, sont transférés dans des prisons en France puis finalement libérés en juin dernier sous contrôle judiciaire. Christian Tein, porte-parole de la CCAT, et Brenda Wanabo-Ipeze, une des responsables de la CCAT, sont toujours interdits de se rendre en Nouvelle-Calédonie.
À qui profite l’accord de Bougival ?
La page de garde de l’Accord de 13 pages engage les partenaires signataires — le ministre des Outre-mer, Manuel Valls, et les six délégations indépendantistes et non indépendantistes du territoire — « à présenter et à défendre le texte en l’état de l’accord sur l’avenir de la Nouvelle-Calédonie élaboré à Paris-Bougival ».
Après avoir rappelé l’importance des accords de Matignon-Oudinot (1988) et de Nouméa (1998)4 « acquis historiques à partir desquels une nouvelle page doit s’écrire », le texte précise : « Malgré les profondes blessures, ouvertes par le 13 mai 2024 avec les morts, les violences, les destructions, les peurs, la Nouvelle-Calédonie réaffirme sa volonté de reconstruire son projet de société, son économie, et de bâtir un avenir stable et prospère. Les Calédoniens font à nouveau le pari de la confiance, du dialogue et de la paix à travers le présent accord qui propose une nouvelle organisation politique, une souveraineté plus partagée encore, une refondation économique et sociale, un destin commun. »
Le projet pose les bases du futur statut institutionnel de la Nouvelle-Calédonie au côté de la France et liste les grands axes pour organiser la vie politique, économique et sociale du territoire. Les signataires — acteurs politiques que tout oppose dans ce pays déchiré par des années de domination française — le considèrent comme un tout début, une volonté d’apaisement pour tenter de sortir d’une crise sans fin et de la spirale de la violence.
Ce consensus ouvre-t-il la voie vers l’accession à l’indépendance telle que prévue par l’accord de Nouméa de 1998 ?
Les principaux points du texte
L’« État de la Nouvelle-Calédonie » se présente comme une organisation institutionnelle « sui generis » (unique en son genre) qui sera partie intégrante de l’ensemble national français. Son inscription dans la Constitution de la République française permettrait d’obtenir la reconnaissance de la communauté internationale. La création d’une nationalité calédonienne conférerait aux Calédoniens une double nationalité, française et calédonienne.
Si la France lâche un peu de lest en matière de compétences régaliennes internationales, les autres composantes telles que la Défense, l’ordre public, la Justice, la monnaie, restent sous le contrôle de la France et ne seront délégués au nouvel État que si cela est demandé par une majorité de presque deux-tiers (36 voix sur 56) du Parlement calédonien. De plus, les transferts de compétences ne seront applicables qu’après ratification par référendum.
Une loi fondamentale, révisable, adoptée par le Congrès consacrera la capacité d’auto-organisation de la Nouvelle-Calédonie. Cette loi pourra modifier les signes identitaires du pays : nom, drapeau, hymne, devises, élaboration d’une charte des valeurs calédoniennes par le Sénat coutumier et le Conseil Économique Social et Environnemental (CESE), code de la citoyenneté, règle d’or pour l’encadrement des finances publiques, capacité accrue à réformer les institutions… Cette partie sera soumise au vote de la population et devra être validée par les 3/5e du Congrès.
Une loi organique définira les conditions de mises en œuvre de l’accord. Elle organisera la répartition des compétences entre l’État et les institutions de Nouvelle-Calédonie, celles-ci pouvant évoluer dans les communes et dans le domaine régalien avec un accompagnement de l’État.
Le texte comporte un volet social qui prévoit un Pacte de refondation économique et financière à conclure avec l’État et la Nouvelle-Calédonie autour de nombreux points : redressement des comptes sociaux, réduction des dépenses publiques, réforme de la fiscalité, allègement de la dette publiques, relance économique dans les domaines de l’autosuffisance alimentaire et énergétique, tourisme, économie bleue, économie sociale et solidaire et des tribus… Il garantit aux jeunes l’accès à l’éducation, à la formation, à l’emploi, à la culture, sans plus de précisions sur les modalités d’action qui sont à définir sur tous ces points.
L’État français garde le contrôle de la filière nickel et fait la promesse d’un plan stratégique pour relancer celle-ci en province Nord « pour le territoire et pour la souveraineté française et européenne ».
Dégel progressif du corps électoral
L’accord de Bougival prévoit un dégel progressif du corps électoral dès les prochaines élections qui seront ouvertes aux personnes résidant depuis au moins quinze ans dans l’archipel.
Les indépendantistes signataires cèdent donc sur cet enjeu stratégique essentiel pour l’autodétermination du peuple kanak, défendu de longue date par les aînés et qui a provoqué l’insurrection de 2024.
L’État français, qui compte garder l’archipel dans l’Indopacifique pour des raisons géostratégiques5, semble avoir défini un parcours vers l’indépendance quasiment impossible à réaliser.
Un accord loin de faire consensus
Côté indépendantistes, les critiques affluent à l’annonce de la signature : Palika, parti à tendance libérale qui revendique une indépendance au côté de la France, valide et salue un accord politique majeur qui ouvre sur des projets de société, soulevant des critiques d’une partie de la base.
La CCAT, l’Union des syndicats des travailleurs kanak et des exploités (USTKE) et le bureau politique du Front de libération nationale kanak et socialiste (FLNKS) émettent un avis très réservé et se disent surpris de ne pas avoir été consulté lors de la signature de l’accord par les indépendantistes qui ont cédé sur des points essentiels : « ouvrir le corps électoral c’est nous effacer », souligne Brenda Wanabo-Ipeze (CCAT).
Côté loyalistes, certains fustigent « une ligne rouge franchie », dixit le premier vice-président de la province Sud, Philippe Blaise qui juge un « État calédonien » et une « nationalité distincte » incompatibles avec l’unité de la République.
Sonia Backès, leader des LR de Nouvelle-Calédonie, se réjouit de ce compromis qui « ne satisfera pleinement personne (…) mais qui peut permettre de sortir de la spirale de la violence » et de reconstruire le pays. La présidente de la province Sud se veut rassurante vis-à-vis du camp loyaliste : « la nationalité calédonienne ne nous enlève rien : ni à notre appartenance à la République ni à notre nationalité française », tout en assénant dans un entretien avec le JDD : « La Nouvelle-Calédonie reste et restera française ! »
La présidente calédonienne du Medef, Mimsy Daly, émet un avis plutôt pondéré, l’accord apportant selon elle « au moins un espoir de paix et de stabilité » malgré un volet social « un peu léger ».
Benjamin Morel, constitutionnaliste, fait part de son analyse sur le site la1ère.franceinfo.fr : « Si je veux caricaturer, les indépendantistes proposent de se satisfaire au moins pour l’instant d’une indépendance en droit qu’avalisent les loyalistes qui, eux, acceptent l’indépendance de droit mais en essayant de maintenir une absence d’indépendance de fait (…) La principale critique qu’on peut faire en droit à cet accord, c’est qu’on consacre le fait que la France demeure une puissance coloniale. (…) Disons qu’on passe d’un statut qui était un statut d’une colonie classique à un statut qui est un statut plus de protectorat. »
La politique de division
Le 18 juillet, les signataires indépendantistes tentent de clarifier la situation, précisant que l’accord n’est qu’un document de travail non définitif. La délégation du FLNKS rappelle « qu’elle n’avait pas de mandat pour signer un accord politique » qui doit être nécessairement validé par les instances du Front. Si la délégation se dit satisfaite des avancées en matière de souveraineté, notamment de la création d’un État calédonien reconnu internationalement et des compétences régaliennes immédiates en matière de relations extérieures, elle estime néanmoins que ces mesures méritent d’être ré-étudiées et approfondies : « Ce n’est pas un accord définitif et c’est ce qui a été la motivation pour poser nos griffes », a déclaré Emmanuel Tjibaou 6qui réaffirme que l’Accord de Nouméa est « toujours le socle sur lequel ce nouvel accord se construit ». Les signataires du FNLKS ajoutent avoir besoin de l’expertise des Nations Unies et du Comité spécial des Vingt-Quatre (C24)7, Comité spécial de la décolonisation, pour vérifier les aspects juridiques et de droit international.
Le 21 juillet, la commission exécutive de l’Union calédonienne émet un avis négatif sur l’accord, considérant que « les fondamentaux du combat du peuple kanak n’y apparaissent pas ». Pour Dominique Fochi, secrétaire général de l’UC, « La nationalité n’en est pas une, car assujettie à la nationalité française, le transfert des compétences régaliennes présente des verrous infranchissables, la reconnaissance internationale n’est pas clairement précisée et enfin le dégel du corps électoral est synonyme de recolonisation de notre pays ».
Dans un communiqué, le bureau politique du FNLKS souligne l’omniprésence de l’État à chacune des étapes à franchir : « même s’il précise la mise en place d’un État de la Nouvelle-Calédonie, d’une nationalité toutefois subordonnée à la nationalité française et de la possibilité d’une reconnaissance régionale et internationale, il est évident que la trajectoire vers la pleine souveraineté du pays manque de perspectives claires. »
Le 1er août, l’Union Syndicale des Travailleurs Kanak et des Exploités (USTKE) après assemblée générale se prononce pour un rejet sans équivoque de l’accord , « recul politique sans précédent », qui se situe en dehors de l’Accord de Nouméa. Le syndicat demande au FNLKS, qui doit se réunir en congrès le 9 août, de « sortir de l’ambiguïté et de reprendre l’initiative d’un véritable processus d’autodétermination ».
La signature de cet accord non reconnu par la majorité des indépendantistes, considéré par beaucoup comme un piège, risque donc d’accroître les divisions au sein du mouvement nationaliste et d’entraîner un refus de participation au référendum, un nouveau soulèvement dans l’archipel n’étant pas à exclure.
Les Caldoches, majoritaires et favorables au maintien de la Nouvelle-Calédonie dans la France, pourraient faire échouer la consultation de l’accord « historique » prévu en février 2026… si consultation il y a. Car les conditions ne semblent pas vraiment établies pour que le projet aboutisse.
Les élections pour les assemblées de province et le Congrès de la Nouvelle-Calédonie, prévues en novembre 2025, sont quant à elles repoussées à mai-juin 2026.
Sasha Verlei
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Notes:
- Sept formations composent désormais le FNLKS : Le canal historique, fidèle à la ligne de l’IKS, « indépendance kanak et socialiste », créé le 24 septembre 1984, à l’Océanic à Ducos, est formé de l’Union calédonienne (UC) présidée par Emmanuel Djibaou, fils de Jean-Marie Djibaou et du Rassemblement démocratique océanien, parti qui a rejoint le front en février 1990, dirigé par Aloisio Sako et composé majoritairement de Wallisiens et de Futuniens. Le mouvement indépendantiste s’est renforcé lors du Congrès du FNLKS de Dumbéa en mars 2024, rejoint par quatre partis et un syndicat : Le Mouvement océanien indépendantiste (MOI) dissident du RDO dirigé par Arnaud Chollet-Leakava, le Parti travailliste, dont la présidente est Marie-Pierre Goyetche, Dynamik unitaire Sud (DUS), parti dissident du Palika, représenté par Sylvain Pabouty et Jean-Marie Ayawa, la Dynamique autochtone, l’ex-Libération kanak socialiste, dont la cheffe de file est Omayra Naisseline et La Confédération nationale des travailleurs du Pacifique (CNTP), constituée notamment des anciens militants de l’USTKE, représentée par Henri Juni. La CCAT Cellule de coordination des actions de terrain, liée à l’UC, est une composante du FNLKS, même si cette organisation n’est pas constituée en parti.
- Inaat Ne Kanaky est une organisation créée en septembre 2022, regroupant les Grands Chefs, chefs, présidents de conseils de district et de clans en Nouvelle-Calédonie . Son nom signifie « l’âme du pays » en langue Drehu. Elle a été instituée lors du 22ème congrès du pays Kanak à Canala pour représenter et défendre l’identité, la culture et les intérêts du peuple kanak. Inaat Ne Kanaky revendique une légitimité directe des chefferies, parallèlement au Sénat coutumier, et insiste sur la nécessité d’être consultée pour toute décision importante concernant l’identité et l’avenir du peuple kanak.
- Les événements politiques de 1984 à 1988 en Nouvelle-Calédonie, ou simplement les Événements, sont une période de l’histoire de cette collectivité française qui fut marquée par une quasi-guerre civile voire ethnique qui opposa partisans et opposants à l’indépendance vis-à-vis de la France du territoire d’outre-mer de Nouvelle-Calédonie. Marquée par plusieurs morts dans les deux camps ainsi que les meurtres d’une dizaine de gendarmes, la mise en place de l’état d’urgence, une présence renforcée des forces militaires françaises et une importante couverture médiatique tant nationale qu’internationale, elle a profondément marqué l’histoire contemporaine de cet archipel de l’océan Pacifique. La violence atteint son paroxysme avec la prise d’otages d’Ouvéa en 1988. La paix civile est rétablie avec la signature des accords de Matignon le 26 juin 1988. (Wikipédia)
- L’accord de Nouméa prévoit des transferts de compétences en Nouvelle-Calédonie par l’État français dans de nombreux domaines à l’exception de ceux de la défense, de la sécurité, de la justice et de la monnaie, accords déclarés comme irréversibles pour lesquels tout projet ultérieur de retour en arrière se retrouve ainsi, de fait, conditionné à la fois à un référendum et à une modification constitutionnelle.
- La dernière Revue nationale stratégique (RNS) 2025 souligne l’urgence de maintenir et renforcer les capacités françaises dans la zone de l’Indopacifique essentiel à la stabilité régionale et à la protection des intérêts stratégiques de la France. Elle insiste sur la nécessité d’une présence renforcée dans cette région, notamment par une présence militaire accrue, des opérations de projection depuis l’Hexagone, et des partenariats avec les acteurs locaux.
- source la 1ère.franceinfo.fr
- Le Comité spécial chargé d’étudier la situation en ce qui concerne l’application de la Déclaration sur l’octroi de l’indépendance aux pays et aux peuples coloniaux est également appelé Comité spécial de la décolonisation ou Comité spécial des Vingt-Quatre.
